一、跨国公司在沪投资概况及新特点
改革开放以来 , 上海一直是中国吸引海外资本最突出的城市之一 , 成为世界各国各地区各类投资者进入中国的登陆地和扩大在中国投资的桥梁。
1、外商在沪投资概况
据上海统计局报告 ,1991 - 2001 年底 , 上海已经累计批准外商投资企业 28969 家 , 吸引外资签订协议金额 955.99 亿美元 ,
实际吸收外资金额 527.37 亿美元。 2001 年 , 上海与外商签订合同项目达 3236 个 , 签订合同金额 105.92 亿美元 ,
实际吸收外资金额达 74.10 亿美元 , 比 2000 年增长 35.5% , 其中直接吸收外资合同数目 2458 个 , 签订合同金额 73.73
亿美元 , 实际直接吸收外资 43.92 亿美元 , 增长 39%, 成为 1997 年东南亚金融危机以来上海实际到位外资金额增长最快的一年。
在
2001 年，实际到位外资金额占合同外资金额的 70% ，直接吸收投资的实际投资额占直接吸收投资的合同投资金额的 60% 。
在外商投资形式中，2001
年外商独资企业的合同项目数、协议金额和实际到位金额都比以前几年有大幅度的增加，并有进一步增加的趋势，中外合资企业继续增长，中外合作企业发展则有所下降。
从外商投资上海的国家和地区看，2001 年香港和台湾地区来沪投资比 2000
年有较大幅度的增长，投资合同项目居各国和地区之首，到位实际投资金额占协议金额的比重都较高。日本、美国是发达国家中在沪投资中签定合同数、投资协议金额和实际投资金额都名列前茅。韩国、新加坡是发展中国家在沪投资增长最快、金额最多的国家。
2、外商在沪投资特点
（1）
跨国公司工业投资居首位，房地产居次位
2001
年，跨国公司在沪投资的主要领域依然在工业，工业领域中合同数、协议和实际投资金额分别占全部投资的 53.21%、 74.37% 和 59.84%
，比重相对较高。
工业领域中高科技产业进一步发展 , 产业结构进一步得到调整。以浦东为例，在“九五”期间浦东新区坚持全方位、 多层次、宽领域的对内对外开放 ,
坚持产业结构的战略性调整 , 浦东新区工业经济外向型发展有二个特点 :
第一 ,
产业升级成效显著 , 汽车、钢铁、石油化工和精细化工等六大支柱产业年均增长 25.4%, 电子信息、现代生物和医药、新材料等高新技术产业迅速崛起 ；
第二 ,
外向型经济加速发展 , 产生一批“技术层次高、技术含量高、高新技术产业化程度高”的“三高企业”。
虽然来沪投资房地产业的国家和地区不多 , 签订合同项目 38 个 (1997 – 2001 年一共只有 960 个 ) 占总合同项目的 5.86%,
实际到位资金却有 7.2036 亿美元 ,占全部实际投资的 16.4%(1991 - 2002 年共有 134.7445 亿美元 ),
是仅次于工业投资的大产业。这也是上海房地产能够蓬勃发展的原因之一。
(2)
大企业大项目投资增多 , 赢利状况良好。
从
2000 年上海外商企业联合年检材料获悉 ,2000 年前批准设立的 991 家工业大企业 ( 指投资额大于 1000 万美元的企业 ),
目前仍处正常运行的有 827 家 , 其中进入赢利期的有 463 家 , 占工业大企业总额的 56%, 占所有已开业投产工业企业总数 6934 家的
6.68%, 但 463 家工业大企业的利润总额在 2000 年为 233 亿元人民币 , 占所有已开业投产工业企业的利润总额 240.8 亿元的 97%
。这些 463 家企业中 , 平均销售利润率达 7.98% ，平均投资利润率达 21.04%, 平均净资产增值率达 33.93%。
2001
年，具有雄厚资金、高新技术的跨国公司的大项目增多，投资额在 1000 万以上的项目有 159 个，吸收合同外资 53.53亿美元，占全市合同投资金额的
72.32%
。上海国际商业机器微电子产品有限公司，隆泰半导体（上海）有限公司、奥特斯（中国）有限公司、英特尔产品（上海）有限公司、上海赛科石油化工有限公司、艾默生电器
( 中国 ) 投资有限公司等 6 家外商投资企业投资或增资达到 1 亿美元以上 , 影响较大。
(3)
跨国公司增资扩股明显
前几年
, 跨国公司在上海扩大投资已显端倪，如瑞士罗氏公司的两个合资企业分别由初期 3000 万美元和 1700 万美元扩资到 4500 万美元和 2010 万美元
, 英特尔公司的投资规模从 9510 万美元扩大到 1.98 亿美元 , 惠普、飞利浦、拜尔、大众、蒂森 - 克虏伯等公司亦纷纷增资。
最典型的是 , 阿尔卡特公司在 2001 年 10 月 23 日同中国信息部签署协议 , 阿尔卡特以开放技术等承诺以 3.12
亿美元的现金换取中方在上海贝尔所持有 10% + 1 股的股份 , 同时买断了比利时王国合作基金所拥有的 8.35% 的股份 , 加上阿尔卡特原先持有的
31.65% 的上海贝尔股份 , 阿尔卡特最终以 50% + 1 的优势取得了对上海贝尔的控股权。
最近
,2002 年 3 月 , 杜邦公司宣布追加 9000 万美元 , 用于上海菜卡工厂的扩建 ；明年 9 月正式投产后 ,
杜邦莱卡纤维在中国的生产能力将由目前的年产品 4000 吨提高到年产 1 万吨。中国市场对莱卡科技纺织产品氯纶纤维需求猛增 , 由 7 年前的 2000
吨增至 2001 年的 3.5 万吨。
(4)
投资环境改善
上海是全国最大的对外贸易口岸 ,2001 年货物总吞吐量已达到 2.21 亿吨 , 位居全国第一、世界第三 ；口岸集装箱吞吐量 633.98 万标准箱
, 位居全国第一、世界第五。
但由于口岸布局和管理部门服务等原因 , 上海口岸进口货物平均通关时间需 103 小时 , 出口货物通关时间 35 小时 ,
与发达国家的口岸管理水平有较大差距 , 成为制约上海口岸对外贸易发展的“瓶颈”。
上海市政府为提升城市综合竞争力 ,2000 年 6 月起开始启动“大通关”改革。 2001 年上海政府投资 1.86 亿元 ,
整合原来独立运行的“上海经贸网”、“港航信息网”、“航运商务网”, 实现“三网合一”,
建立了上海口岸物流信息以及电子商务的统一大平台。海运、空运舱单利用网络实行提前传输技术 ,
连装卸舱单作业管理管理系统也实行电子化操作。上海口岸“大通关”的效率利用正逐步体现。
2002
年底 , 上海口岸海运进出口货物通关提、发货可以 24 小时内完成 , 空运在 12 小时内完成 , 其中重点区域、重要产业和急需企业的通关时间控制在 8
小时以内 , 上海口岸通关效率和水平接近或达到世界中等发达国家水平。
二、跨国公司在沪投资新趋势
中国加入
WTO , 各国跨国公司更加对上海情有独钟 , 在上海的投资速度更快、规模更大。走在改革开放前沿的上海正展示全面开放的姿态 ,
日益改善的符合国际运作方式的投资环境更加吸引跨国公司进入上海。
1.
上海进一步成为全球制造业基地
历史上中国制造业的重点基地之一在上海 , 制造业体现了上海企业的核心竞争力。虽然这几年上海产业结构进行了调整 , 金融和贸易业比重上升 ,
但上海制造业在全市 GDP 的比重并没有明显下降。上海在发展高科技制造业 , 如石化、汽车、电子、钢铁等高资本、高技术投入产业的同时 ,
继续发挥上海及周边地区劳动力和原材料相对于国际市场更加廉价的优势 , 提高核心竞争力。跨国公司也将运营成本较低的上海制造业纳入跨国公司全球采购战略体系。
纺织业是中国制造业具有优势的产业。跨国公司在中国加入 WTO 后 , 更以主动渗透到中国市场 , 利用中国廉价的劳动力 , 配置更多的纺织业务。杜邦纤维
( 中国 ) 有限公司主席兼总经理路久成说 :“近年来 , 随着欧美产业的不断升级 , 纺织尤其是成衣的加工制造逐渐从欧美向亚太地区转移 ,
作为世界上最大的纺织服装出口国 , 中国不仅是亚洲市场的重点 , 更是跨国公司的纺织产业转移的目标所在”。美国杜邦公司在 2002 年 3 月 12 日宣布
, 追加投资 9000 万美元 , 扩建在上海青浦区的莱卡工厂。至明年 9 月正式投产 , 杜邦莱卡纤维在中国的生产能力将由目前的年产 4000
吨提高到年产 1 万吨。
2.
上海进一步成为全球采购中心
2002
年 3 月 18 日上海成立“跨国采购促进中心”, 实行政府指导 , 由跨国采购服务有限公司进行市场化操作。目前已有 200 多家跨国公司采购机构进入上海
, 采购金额年递增率为 30% 。上海市政府为扩大全球采购规模 , 规划到 2003 年底 , 跨国公司采购金额达到 80 亿美元 ；到 2005 年底 ,
跨国公司采购金额达到 180 亿美元 , 占去年上海出口总额的 52%；到 2010 年，跨国公司采购金额达 500亿美元 , 基本接近上海 2000
年的国内生产总值总量。
上海与香港、新加坡相比 , 尚有一定的差距 , 但抓住上海成为全球采购中心的机会 , 采取综合措施 , 加强与跨国公司的联系合作 ,
吸引跨国公司在上海建立跨国采购中心和地区总部，降低信息、制造、物流以及贸易相关的服务成本 , 必定会实现从全国工业基地向地区性商贸中心的转变 ,
形成一个集进口、出口、内贸、转口、离岸等多种贸易功能为一体的具有竞争力的地区性采购平台。这是上海主动应对中国入世后开放新形势的重要举措 ,
也是上海产业结构由传统产业向高新技术产业与服务业演进的必然选择。
3.
上海成为全球 R&D 中心
越来越多的跨国公司在上海建立 R&D 中心。早在 1995 年 , 跨国公司在加大生产性投资的同时 , 把 R&D
中心和技术中心迁到上海。上海汽车工业有限公司与美国通用汽车合资的上海泛亚汽车技术中心推出国内第一辆“概念车”-
麒麟车和“凤凰”燃料电池概念车。日本日立技术中心自行开发 2.8
匹大功率压缩机和双转子压缩机已经达到了领先于日本母公司的技术水平。各跨国公司正实行从上海本土化生产转向本土化技术开发和生产相结合的战略转型。
全球跨国公司在浦东建立了 7000 多家投资企业 ,R&D 中心与技术中心达 80 多家。
进入
2002 年美国通用电气公司、惠而浦公司、惠普等 10 家知名跨国公司已计划在浦东设立 R&D 中心和技术中心。通用电气公司的动作特别引人注目 :
通用电气公司在上海张江高科技园区建立其在美国本土和印度之外的第三家全球性研发中心 , 中心将把通用电气在中国各地区的、各业务部门的研发力量集中到张江 ,
成为通用电气全球研发力量的组成部分。
4.
积极探索离岸金融业务等新金融工具
离岸金融业务是以非居民 ( 指在境外的自然人、法人、政府机构、国际组织及其他经济组织 , 包括中资金融机构的海外分支机构 ,
但不包括境内机构的境外代表机构和办事机构 ) 为服务对象 , 以外汇存款、外汇贷款、同业外汇折借、国际结算、发行大额可转让存款证、外汇担保等为业务品种 ,
受到国内外汇管理法规的限制较少。加入 WTO 后 , 在中国真正实行人民币自由兑换尚有一定时段的情况下 , 上海可以先行筹划金融业务 , 避开外汇管制的障碍
, 实行货币市场的资金流动 , 全面完善金融市场体系 , 以增强上海金融市场的幅射功能。
同时 ,
为推动上海国际金融中心的建立 , 部分外资金融机构提出在沪开展货币经纪业务 ,
设立经营性机构。中国人民银行上海分行已将建立和组建中外合资的货币经纪公司的报告上报央行 , 并等待央行的审批结果。另外 , 上海为外商创造便利的融资环境 ,
准备促成几家符合条件的外商投资企业上市 , 目前已有联合利华、阿尔卡特等跨国公司进入首批外商企业上市候选名单。
5.
上海进一步加大服务业开放的力度
(1)
开放水务市场
公用事业基础设施历来是上海国家垄断经营 , 但改革的深化使得跨国公司在经营 BOT 项目融资和特许经营等方式后 ,
正式与上海以合资的形式进入上海水务市场。2002 年 5 月份 , 法国通用水务公司与上海水务资产经营发展有限公司合资 , 成立上海自来水浦东 -
威望迪有限公司 , 各占 50% 的股份 , 经营时间为 50 年。外资首次进入上海水务市场 , 这是中国公用事业投融资体制改革进一步深化的成果。
(2)
发展会展业
中国决定申办 2010 年上海世博会。这对上海进一步密切与世界各国在社会、经济方面的联系 , 帮助中国人民加速了解各参展国的经济、文化 ,
推动中国企业走出国外 , 开拓海外市场是极其有利的。如果得到批准 , 上海在未来 10 年中 , 将大力推动国内经济结构调整、开发西部 , 进行科技项目 ,
完成可持续发展的城市化进程。
(3)
进一步开放影视业
传播电影电视业是国家《外商投资产业指导》所鼓励、限制或禁止都存在的一个产业 , 产业导向政策范围较宽 , 对投资者而言既存在机会也有困难。
在目前条件许可下 , 尽管国际著名跨国媒体对中国传媒产业市场跃跃欲试 , 但在现行政策许可下 ,
节目销售仍是众多跨国媒体进入市场的第一步。但是许多全球媒体巨头正在寻找不同方式以求突破。
(4)
建立外商独资的旅游公司
目前 ,
一家知名国际旅游公司在沪兴办外商独资的旅游公司 , 已通过上海市政府审核 ,申报国家旅游局审批。如果审批通过 ,
这将填补国内外商独资经营旅行社领域的空白。全球排名第二的日本占道会社 (JTB) 是其中最具实力、最为积极的一家跨国旅游巨头。
(5)
建立外商独资房产中介机构
3 月
25 日澳大利亚麦格理银行与建设银行上海分行签订合作协议 , 在国内房贷市场上引入“按揭引荐”业务 , 麦格理银行将通过在上海设立的独资子公司 -
麦格理管理咨询 ( 上海 ) 有限公司利用其在国外丰富的业务经验和理念 , 按照建行上海分行的贷款标准为建行引荐按揭贷款客户 ,
并提供贷款结算前服务和产权登记、抵押登记等服务。麦格理银行在中国 的业务收益在短期内不会太大 , 主要着眼于未来和潜在的市场。
6.
长江三角洲联动 , 形成吸收外资群集效应
长江三角洲已成为全国经济发展水平最高 , 综合经济实力最强的地区之一，也是世界上最具活力和发展前景的经济区域之一。
据统计，沪、苏、浙三省市国土面积占全国 2.2% ，财政收入占 24.5%，进出口总额占 28.5%，出口额占 29.9%，其经济在全国具有举足轻重的地位
。
面对复杂多变的国际形势 , 沪、苏、浙三省市正进一步加强横向经济联合 , 增强了推进区域经济合作的紧迫感。最近 ,
沪、苏、浙决定在以下五个方面加强合作交流 : 构建区域大交通、区域信息资源共享、区域旅游合作 , 区域生态环境治理 ,
区域内天然气管通网络建设。长、江三角洲区域不同层次的生产力发展 , 如上海金融中心，研发中心，制造中心，纺织中心。 体现了不同区域和城市的产业特点 ,
以高度集中的专业分工和区域分工特征的群集效应。
长江三角洲已形成如此格局 , 许多外商很愿意参与投资 , 前几年台商投资浦东和昆山的例子就是很典型的。
三、跨国公司全球战略调整及其对上海的影响
1.
国际资本流动新动向和跨国公司全球化战略调整
在中国加入 WTO 并融入世界经济一体化过程中 , 我们要吸引更多的外资必须了解跨国公司 ( 跨国银行 ) 国际资本流动方向的规律 ,
跨国公司全球经营战略及其对华投资战略的变化 , 从而确定我国吸引外资的战略和对策。
90
年代 , 拉丁美洲、东南亚国家和地区发生局部金融危机 ；21 世纪刚开始,美、日、欧发达国家同时出现经济衰退 , 至今尚未走出低谷。在国际资本流动趋缓 ,
跨国公司投资更加慎重的背景下 , 一方面 , 发达国家仍占据世界大部分资本,国际资本主要在发达国家之间流动 ；如果欧美经济复苏 , 发达国家内资本会更加活跃
, 国际资本必然向欧美国家回流 ；至于发达国家内部的资本何时能流出来 , 能流出多少到发展中国家都是发展中国家东道国所不可控制的。
另一方面
, 发达国家资本在流向亚洲、拉丁美洲及其他地区的过程中 , 在跨国公司 ( 跨国银行 ) 的战略视野范围内 , 国际资本投资对象不仅有中国 ,
还有东盟各国、韩国、俄罗斯、墨西哥、巴西、阿根廷等国家 , 国际资本流向呈多元化趋势 ；况且 ,
亚洲和拉丁美洲国家经过金融危机后也在调整吸引外资的政策和不断改善东道国投资环境 , 提供更加优惠的条件吸引外资 , 与中国展开吸引外资的竞争 , 这样 ,
国际资本必然产生分流倾向。
当前 ,
许多跨国公司 ( 跨国银行 ) 都认为中国是一个较好的投资场所 , 上海在中国各城市中表现相对更加突出 , 一但美、欧等发达国家经济真正复苏 ,
其他发展中国家和中国周边国家和地区投资环境更好时 , 在中国的国际资本必然会产业回流或分流。
2.
跨国公司战略调整对上海的影晌
目前 ,
跨国公司在中国投资的过程中 , 已产生部分行业市场趋于饱和竞争过于激烈 , 竞争优势不能得到发挥 , 据悉 ,
麦肯锡公司最近建议跨国公司汽车制造商停止对中国汽车行业的大规模资本投入 , 其理由是汽车行业 - 不管是整车企业还是零部件企业 - 都不是高利润行业 ,
几十亿美元的固定资产投入下去 , 资本回报率并不高。麦肯锡公司认为 , 面对在中国日趋激烈的竞争 , 一味地建厂并不明智 ；中国汽车业的暴利时代已经结束 ,
应该寻求一种新的“轻资产战略”。有的学者 , 如耶鲁大学管理学院院长贾登教授认为 , 制造业太过于集中到中国 , 可能会造成严重的供应中断 ,
美国应该未雨绸缪。
从我们立场角度考虑 , 外资在国民经济中占据越来越重要的地位 , 其影响力也将越来越强。以浦东为例 , 在 2001 年浦东 GDP 中 ,
外商投资的工业、商业企业所形成的增加值约占 38%, 浦东高新技术企业产值 913 亿元 , 其中外资企业占了 702 亿元 , 近 80%
；外资企业在浦东的财政收入和外贸出口中 , 外资企业占 50%左右。
一方面
, 内资 , 无论是国有企业资本还是民营企业资本 , 在国民经济中的地位相对下降。联合国贸发会议 2002 年4月29日发表的《 2002年贸易和发展报告》
认为 , 入世将有助于中国经济进一步开放、增加国际贸易额以及获得更多的外国直接投资 ；但中国将面临着进口替代型经济向外向型经济转变的困难 ,
国有企业在这个过程中将遭遇重大挑战。《 2002 年贸易和发展报告》还认为 , 中国加入世界贸易组织之后 , 机遇与挑战并存 , 中国将需要拟订新发展战略
, 以减缓某些经济部门可能遭受的冲击。
另一方面
, 外资企业比重越来越大 , 无论其经营好坏 , 已足以影响中国经济发展的进程和力度。目前 , 上海经济正处于高速成长期 , 虽然有少部分外商企业经营不良
, 如 2000 年投资额大于 1000 万美元的处于正常运行的 827 家外商企业中 , 除 463 家企业赢利 233 亿人民币外 , 亏损的外商企业达
278 家 , 亏损额达 56 亿人民币 , 未投产经营的企业数 86 家。 跨国公司作出重大经营战略调整的不多
,一但一些在沪投资的跨国公司由于竞争激烈造成经营亏损 , 或者其他原因退出中国市场时 , 这对中国经济造成的冲击和影响将是不可低估的。
近来 ,
上海存在一个新的动向 : 利用中国加入 WTO 后的 5 年过渡期 , 提早开放一些原将未来开放的行业和领域 , 寻找新的政策优先的空间。对外资来说 ,
意味着中国提前开放市场 , 外资将加速进入和提前战略部署 ；对国内企业来说 , 开放过早意味着提前进入竞争 , 没有准备好的企业将仓促上阵 ,
缺乏心理和实力的准备 , 败阵的可能性极大 。提前开放国内市场 , 早日实现中国政府参加 WTO 的承诺, 也是一把双刃剑 ,
对外商企业和国内企业究竟对谁更有利 , 一言难定 。
四、对策
1.
服务进一步到位
（1）
上海努力降低投资者商务成本
上海为外商进一步提供商务成本低的支持， 如降低政府服务成本，清理不合理的行政收费，减少行政审批 ；探索建立与经济发展水平相适应的多层次社会保障制度 ,
降低上海投资综合成本 , 使之与周边地区大致持平 ；降低制造业的生产成本 ,
工业园区内要努力降低相关的生产要素价格和公共配套价格。上海将对外商投资成本的各种费用进行排列和清理 ,
通过采取政府让利、完善政策、税收返还等方式降低外商在土地、用电、服务、税收等方面商务成本。
(2)
上海更加注重软环境的改善
上海进一步改革涉外经济活动的管理方式、方法、继续简化投资项目的审批手续 , 精简审批程序 , 减少审批内容。探索网上审批、管理方式 , 推行政务公开 ,
增强各项政策的透明度。
上海司法、工商等部门将进一步严厉打击涉外假冒伪劣产品 , 保护知识产权，规范市场秩序 , 积极构筑长江三角洲、江浙沪毗邻产业带。
上海将进一步发挥中介机构作用 , 健全外商服务的网络 , 发挥上海市外国投资促进中心作用 , 将其建成全市招商引资的一个重要窗口 ,
配合全国外商投资企业投诉中心 , 建立市区两级外商投诉中心 , 针对投资活动中出现的一些争议 , 努力做好外商投诉受理工作 , 建立有效解决机制。
上海计划用 3 年时间 , 在全国率先建立符合国际惯例、适应中国国情、体现上海特色的社会信用体系 , 包括个人信用体系和企业信用体系。加快建立信用体系
, 已成为建立金融体系的灵魂。同时 , 上海要协助中央监管部门加强对金融机构的监督 , 防范金融风险 , 建设上海金融安全区。
(3)
上海将进一步发挥市内各级经济开放区作用
上海市内大部分经济开发区建设缺乏明确的定位和长期发展战略 , 没有形成外商投资配套的产业链 ,
没有取得产业群集的集聚效应。上海将充分发挥现有国家级、市级和区县级经济开发区的作用 , 根据上海产业发展规划区各经济开发区的特点 ,
制定各自不同的吸引外资的战略 , 避免重复建设和重复定位 , 优化产业布局 ,
促进各开发区产业群集的形成。既积极吸引跨国公司的研发中心进入上海高新技术开发区 ,
又积极鼓励和引导外商投资制造业项目进入区县级经济开发区。进一步扩大上海利用外资的深度和广度 , 提高区县级经济开发区利用外资的竞争力。
2、吸收外资与海外投资的新思路
上海正抓紧制定吸引跨国公司地区总部集聚上海的政策措施 ,
吸引跨国公司地区总部、跨国公司采购机构等外资项目进入上海。加快发展与上海周边地区功能上错位互补的航运、仓储、分拨中心等与国际贸易配套的服务业 ,
吸纳长江三角洲的产品制造能力 , 构筑长江三角洲、江浙沪毗邻产业带。大力吸引服务贸易领域的外资项目 , 着重抓好“三个一批”:
吸收一批外资律师事务所、信息咨询等中介服务机构 , 吸收一批外商投资的科技、教育、文化、卫生、旅游、体育等项目 ,
吸收一批外商投资的采购中心、国际物流中心、分拨中心。不失时机地抓好工业“新高地”引资和增资项目 , 推进外资投资的大型或特大型项目 ,
继续促进现有的外资企业增资。吸引城市基础设施和房地产业利用外资项目 , 吸引外资参与新一轮旧城区改造和“一城九镇”的开发建设。
上海正探索推进发展海外经济的新方式。要加强宏观指导和政策引导 , 在继续扩大对发展中国家投资的同时 ,
积极探索到发达国家、地区投资、加快形成本市海外投资的新布局 。在海外投资建立一批有一定规模的加工贸易企业和产品研发、设计中心 ,
探索采用收购兼并外国公司的方式对外投资。对民营企业到境外投资实行登记备案制 , 促进民营企业和中小企业“走出去” 。探索境外工程承包业务新方式 ,
推动上海企业境外联合投标、联合承包 , 与国外承包商、设计咨询企业合作 , 增强上海企业承接境外工程的竞争力。