苏州是我国对外开放起步较早的沿海开放城市。改革开放 20 多年来 ,
苏州由一个传统的历史文化、旅游消费城市变革为现代工业制造、高新技术产品集聚的对外开放名城 , 成为我国沿海开放城市的一颗灿烂明珠。其根本原因在于 ,
苏州紧紧抓住了跨国公司在当今时代亟须资本输出和转移加工贸易生产基地这一历史机遇 ,
把跨国公司抢滩中国市场的需要与本地独特的区位、土地、人力、文化等优势紧密结合起来 , 大量吸收了跨国公司的投资。
一、跨国公司在苏州的投资现状和特点
到 2002 年 8 月为止 , 苏州累计实有外商投资企业 9000 余家 , 开业投产 5285 家, 累计合同外资 592 亿美元 , 实际到帐外资
262.5 亿美元。 2002 年 1 - 8 月 , 全市新批外商投资企业 1669 家 , 同比增长 82.6% ；合同外资 72.95 亿美元 ,
同比增长 158.9% ；实际到帐外资 29.1 亿美元 , 同比增长 45.2% ；新批千万美元以上项目 402 家 , 合同外资 51.3 亿美元 ；
增资超千万美元以上项目 60 家 , 合同外资 6.5 亿美元 ；新批独资项目 1383 项 , 占总额的
82.86%。合同外资和实际利用外资分别居全国各大中城市第 1 位和第 2 位。 2002 年 8 月 , 全市外商投资企业进出口总额突破 182 亿美元
, 占全市进出口总额的 87%, 同比增长 39%, 其中出口 90.3 亿美元，占全市出口总额的 82%, 同比增长 48.4%,
位居全国各大中城市出口额第 4 位 , 增幅第 1 位。
目前"全球 500 大"跨国公司已有 81 家落户苏州 , 投资项目 188 个 , 协议外资达59.35 亿美元。
跨国公司在苏州投资呈现出以下三方面的特点 :
1、投资工业产业占主导地位
苏州毗邻上海 , 乃长江三角洲的黄金地段，交通便捷 , 人杰地灵 , 资源丰富 , 外商将其视为加工制造业的宝地 , 工业投资比重占合同外资的
94.42%。当地政府主动迎合外商投资的需要 , 筑巢引凤 , 开发了许多功能不同、大小不一、各具特色、配套齐全的工业开发区。
目前苏州全市已拥有 5 个国家级开发区 ,10 个省级开发区 ,
数十个本地开发的特色工业小区，形成了吸收跨国公司投资的有效载体。苏州原有的电子、纺织、轻工、工艺、化工、 冶金行业本具一定基础和规模。在引进外资的开始时期
, 外商大都采用合资的方式设立生产工厂。 90 年代后期 , 跨国公司采用独资方式设立生产企业占外资投入的 80% 以上。
2、投资电子信息产品占较大比例
苏州开业投产的 5000 多家外商投资企业中 , 有 1000
多家是电子信息类企业。其电子行业拥有明基电脑、超微半导体、华硕主机板、超微半导体以及摩托罗拉、诺基亚、飞利浦等世界著名的品牌和企业。苏州工业园区、苏州新区、昆山开发区、吴江开发区都已成为电子信息产品的生产加工基地。在这片土地上生产的电子计算机
( 含笔计本电脑 ) 产品、软件和信息处理类产品、微电子元器件类产品、广播电视设备类产品、通信设备类产品构成了齐全的电子信息产业群体。 2001
年苏州的信息类产品制造业实现销售额 460 亿元 , 占全国总量的 5% 左右。 2002 年 1 - 8 月 , 新批的电子信息项目合同外资达 29
亿美元 , 占新批合同外资总额的 39.7% 。其中工业园区的和舰科技技、昆山的必成玻璃纤维等 15 个项目投资额均超过 1 亿美元 , 合同外资达
16.99 亿美元。 2002 年 1 - 8 月苏州三资企业出口 90.3 亿美元 , 其中电子信息类产品出口 36.1 亿美元 , 占出口总额的 40%
。目前全球 60% 以上的鼠标器、 25% 的主机板、18% 的显示器、 15% 的扫瞄仪生产均来自苏州的外商投资企业。除电子信息产业外 ,
外商投资的精密机械、生物制药和新材料等构成了苏州的高新技术产业群。
3、投资的项目以开展加工贸易和劳动密集型生产方式为主
跨国公司投资中国 , 不仅在乎中国本身市场容量的需要 ,
更在乎中国沿海地区的人力、土地、资源等优越的潜在条件。他们把具有较高技术含量的电子、机械类加工贸易转移到苏州这样的沿海城市 , 以此为生产加工基地 ,
然后辐射至全球各地 , 大大降低了生产成本 , 扩大了出口销售、增强了盈利空间 ,
摆脱了本土高投入、高成本、低盈利的限制和现状。目前苏州三资企业的出口中加工贸易占比 92%, 加工贸易大多采用劳动密集型的生产方式 ,
这正是我国沿海城市都具有的众多优质劳动力的优势所在。
二、跨国公司投资对苏州经济和社会事业的影晌
改革开放以来 , 特别是"九五"期间 , 苏州的经济建设和各项社会事业得到了较快的发展。全市国内生产总值 2001 年达到 1760 亿元 ,
按可比价比上年增涨 12.3%, 在全国各大中城市中位居第 6 位 , 人均国内生产总值超过 3600 美元。2001 年财政收入 209 亿元 ,
比上年增长 32%, 占苏州 GDP 的比重为 11.9% 。高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比重达到 30%
。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入，2001 年分别达到 10515 元和 5790 元。苏州人口只占全省的 7.9%、全国的
0.5%，面积只占全省的 8.3%、全国的 0.1%，但苏州的 GDP 则分别占到全省的 18.5% 和全国的 1.8%，财政收入分别占到全省的 28.4%
和全国的 1.3% 。
1、跨国公司的投资促使苏州的财政收入快速增长
1978 年，苏州市的财政收入 8.28 亿元，"八五"期末 53.86 亿元，2001 年达到 209 亿元。2001 年苏州外资投资企业上缴税收
80.6 亿元，占财政收入的 38.6%。2002 年 1 - 6 月，苏州外商投资企业上缴财政收入 50.15 亿元，比去年同期增长 8.3 亿元，增长
20% ；在地区分布上，昆山外商投资企业上缴财政收入 10.78 亿元，所占份额最高，为 21.5%，其次分别为工业园区 21.3%，苏州新区为
17.56%。
良好的生产经营环境，使苏州的外商投资企业涌现了一大批高产值、高出口、高盈利的企业。2001 年全市外商投资企业主营业务收入 1378.63
亿元，同比增长 20.49% ；涉外税收 80.6 亿元，同比增长 47.08% ；实现净利润 57.67 亿元，同比增长 18.02% ；年销售规模在 1
亿元以上的外企有 201 家，年盈利规模在 500 万元以上的外企有 252 家，年盈利 1 亿元以上的外企有 12
家。今年上半年，旭电科技（苏州）有限公司已交纳各项税收 1.1 亿元。苏州市委市政府对外企所作的贡献高度重视并注意保护其积极性，
在每年召开的开放型经济工作会议上，对全市前 20 位纳税大户和出口大户都进行大张旗鼓的表彰奖励。
2、跨国公司的投资促使苏州的 GDP 快速增长
近年来，苏州每年开业投产的外商投资企业在 800 家左右，其中 70% 开展进出口贸易业务。 2001 年， 苏州三资企业出口 97.11 亿美元，
同比增长 17.7%，占全市出口总额的 78.9% ，占全市 GDP 的 45.8%。2002 年 1-8 月，苏州三资企业出口 90.3亿美元， 同比增长
48.4%， 占全市出口总额的 82.7%， 占全市 GDP 的 51%。 出口产品中，以高技术、高附加值的机电产品为主导， 机电产品出口占出口总额的
63% 。全市年出口 1 千万美元以上的外企现有 170 余家， 年出口 1 亿美元以上的外企有 20 余家。2001 年苏州共有 29
家企业入围中国进出口 500 强， 其中三资企业占 24 家 ；有 15 家企业入围中国出口 200 强，其中三资企业占 12
家。跨国公司投资促使苏州对外贸易快速增长， 是苏州的经济与国际市场形成了日益紧密的依存关系。
3
、跨国公司投资促使苏州的城市化建设快速发展
2001 年苏州实际利用外资 30.2 亿美元 , 完成全社会固定资产投资 564.3亿元 , 投资的对外依存度为 44.3%。 2002 年 1 -
8 月 , 全市实际利用外资已达 29.1 亿美元 , 同比增长 45.2%, 预计全年实际利用外资将超过 40
亿美元。外资的巨额投入促使苏州城发生了翻天覆地的变化。具体体现在 :
(1)城市面积、人口迅速扩大
苏州原是一个古老的历史、文化、旅游城市 , 素以"小桥、流水、人家"著称。今日的苏州已演变为高科技、高产出、高出口的现代工业城市 ,
处处可见"大路、花园、厂房和开发区"。
80 年代初 , 苏州的古城区面积只有 14 平方公里 ,70 万城市人口。改革开放后根据"古城居中 , 东园西区 , 一体两翼"的城市发展构建思路 ,
目前城区面积已达 1650 平方公里 , 城市人口 209 万 , 此外 , 还有 100 余万常住的外地人口。
苏州下辖的张家港、常熟、昆山、太仓、吴江 5 个县级市的城市建设也日新月异 , 发展迅猛 , 综合实力在全国名列前茅 , 人称"五只小老虎"。
苏州开发区的建设突飞猛进 , 引人嘱目。其总体已开发面积达 163.04 平方公里。 苏州工业园区和苏州新区已开发面积分别为 13.47 和 25
平方公里 , 实际利用外资分别为 49.89 和 25.72
亿美元。苏州人和外来人购房安家首选工业园区和苏州新区。苏州工业园区被英国《企业测评》杂志评为"亚洲十佳工业园"之一。
(2)交通便捷 , 货物流转快速畅通
今日的苏州一改昔日小巷、小河、小桥和交通弯曲转折的旧貌 , 城市内和乡镇间大路宽畅、大街整齐、大河畅通、大桥壮美。
京沪铁路、沪宁高速公路、京杭大运河贯穿全境 , 苏嘉杭、沿江高速公路正在建设之中 ,
环城高速公路和苏通长江大桥也将开工建设。境内有光福机场和三个对外开放的国家一类长江口岸 :
张家港、太仓港、常熟港。荣称亚洲最长的内湖桥太湖大桥坐落在苏州国家旅游度假区内 , 把东山和西山紧密相连。跨国公司的进出口货物在苏州离境和到达的速度 ,
已接近世界先进发达国家城市的货物流转速度 ,在国内堪称一流。
(3)宾馆林立 , 旅游兴旺 , 国际交流与协作进一步扩大
苏州市区有四星级宾馆 14 个 , 五星级宾馆 3 个。中外合作的吴宫喜来登五星级宾馆最近入选"亚洲最佳"酒店 ,
是江苏省唯一入选的酒店。去年该酒店接待海外游客 5.6 万人次 , 实现利润 2456 万元 , 居全省第一位。苏州被评为中国优秀旅游城市 ,
是中国四大重点旅游城市之一。苏州有省级以上文物保护单位 419 个 , 博物馆 10 个 , 古典园林 60 余处。2001 年全市接待境外旅游人数
77.82 万人次 , 实现旅游创汇 2.34 亿美，分别居全省第一和第二位。苏州已与美国、法国、日本、荷兰、罗马尼亚、新加坡等 14
个国家累计缔结友好城市 29 对。国际著名会议、跨国公司总部的年会常在苏州召开 , 各个领域的对外交流与合作日益得到加强和发展。
(4)科技、教育、文化、医疗、卫生水平不断提升
苏州已是一个新兴的科技城市。至 2001 年 , 已有科研机构 70 个 ；高新技术企业 404个 , 其中外商投资企业 163 个 , 占比
40.3% ；各类科学技术人才 30.6 万人。
全市拥有普通高校 6 所 , 成人高校 5 所 , 各类中等技术学校 20 余所 , 中小学近 2000 余所 , 高等教育在校学生 5.87
万人。苏州在全国率先普及了高中阶段教育 , 大学入学率达 85%
以上。苏州大学、苏州医学院、苏州科技大学、硅湖大学、国际外语学校等公办、民办、外资办的大学、中专、职业技术学校越办越红火。
全市共有文化馆 164 个 , 公共图书馆 11 座 , 广播电台 7 座 , 电视台 8 座 , 出版社 2 家。常住苏州的"老外"已有 1.2
万人。不同肤色、不同文化的对接融合使苏州的吴文化如评弹、昆剧等有了崭新的发展。苏州人学外语已很普遍
,"老外"学汉语、学吴侬软语、甚至上台说相声也已司空见惯。
苏州现有各类卫生医疗机构 132 个 , 专业卫生技术人员 2.5 万人 , 各类医生 1.15 万人 , 医院病床 1.95
万张。政府每年都拨巨款改善医疗卫生环境。苏州市及所辖的五个县级市都被评为国家卫生城市 , 目前正在向建设最适宜人居和创业的城市目标迈进。
4 、跨国公司的投资促使苏州就业岗位增多 , 人才云集苏州
近年来 , 苏州每年新批外商投资企业逾千家 , 每年增资扩股的外企有 300 余家 , 每年新开业投产的外企有 800
余家。这些新增的外商投资企业每年给苏州增加就业岗位约 6 万余个。如苏州新区的华硕电脑 ( 苏州 ) 有限公司 , 开业 3 年多来已招收职工 1.2
万余人。跨国公司的研发机构已有 30 余家在苏州落户。苏州市政府在东园西区设立了"留学生创业园"、"研究生城"。苏州已成为吸引优秀人才的聚宝盆
。近年来苏州每年都要吸收全国各类大中专毕业生 2 万余人 , 其中具有本科学历以上的有近万人 , 每年吸收的研究生、博士生和海外留学人才有近千人。
三、苏州新一轮吸收跨国公司投资的对策
当前苏州吸收跨国公司的投资已进入一个新的发展阶段。根据苏州"十五" 规划要求，苏州各地外经贸部门将紧紧抓住加入"WTO"的历史性机遇，坚定不移地实施经济国际化的战略
, 继续以吸收跨国公司的投资为工作重点 , 扩大规模、 优化结构、提高质量，全面加快开放型经济的进程。根据苏州经济的现状和特点 ,
在新一轮吸收跨国公司投资的具体工作上将采取如下对策：
1
、把进一步改善投资软环境作为新一轮招商引资基础工作重点
良好的投资软环境是苏州开放型经济的特色和优势 , 也是今后招商引资基础工作的侧重点所在。 2002 年 8 月苏州市政府成立了"行政服务中心",
把有关外商投资的行政审批事项均列入"一站式"窗口、"一条龙"服务的高效行政管理之中 , 受到外企欢迎。
9 月 , 苏州市政府专门召开了开放型经济工作会议 , 强调进一步转变政府职能 , 把工作重点放在依法行政 , 规划引导 ,
完善政策和协调服务上来。在改善投资软环境的建设方面强调做好六项工作 :
(1) 进一步健全完善涉外经济法规。包括修改、完善现有的《苏州外商投资企业管理条例》、《苏州市经济开发区管理条例》 ,
从法律法规上切实保护中外双方的合法权益 , 为各级行政管理部门依法行政、规范管理行为提供法律依据。
(2) 切实转变工作作风 , 全面推行亲商服务。政府机关工作人员要切实树立"守法规范、透明高效、合作双赢"的理念 ,
为投资者努力营造一个"优质、高效、低成本、全天候"的良好生产经营环境 , 真正做到转变职能、简化手续、提高效率 , 使亲商、安商、富商得到具体体现。
(3) 要继续建立、完善资产评估 , 涉外律师、会计审计、信息咨询、外商投诉、物业管理、仓储物流、报关公司等一批方便外商投资企业的中介服务体系。
(4)
积极推进电子政务建设。抓紧建立政府办公业务网、政府业务资源网、政府公众信息网、政府电子信息资源库为框架的政府信息网。有关招商引资的信息、政策介绍和咨询、行政审批事项与企业的沟通联系等尽可能逐步通过网上解决问题。
(5) 政府各职能部门要进一步密切配合、相互支持、形成合力。海关、商检、税务、工商、外管、银行等部门都要以发展开放型经济为己任 ,
凡涉及为外商投资服务的事 , 都要主动沟通联系 , 协调商议 , 积极解决 , 决不推诿。
(6) 进一步加强各类人才的培养和引进。众多的外商投资企业 ,
特别是吸引跨国公司研发机构的落户需要大量的优秀人才。苏州应继续大力推行公办、民办及引进外资兴办各类学校和职业培训机构。
近年来苏州人才机构走出国门到海外招贤纳才收到明显效果 , 应继续提倡。
2
、拓展引资领域 , 加大力度吸引外商投资苏州的一、三产业
目前跨国公司在苏州投资集中在工业制造业方面 , 一、三产相对较少。加入 WTO 以后 , 我国已进一步扩大对外开放领域 ,
苏州在银行、保险、商业批发零售、建筑、通讯、旅游、餐饮、娱乐等方面的招商引资将大有可为。捷子先登的肯德基、麦当劳、欧尚等国外餐饮和超市已成功地开了先河。苏州素有"鱼米之乡"的美称
, 在农业引进外资方面应该颇有潜力可挖。
另外随着苏州城市化建设进程的加快 , 各种重大建设项目甚多 ,
但是苏州的间接利用外资规模很少。如苏州的水处理工程、高速公路建设、博物馆、体育馆等重大建设项目 ,
可设法充分利用世界银行等国际金融组织的贷款以弥补资金不足等问题。
3
、探索引资新方式 , 大力引进跨国公司区域总部、职能总部及研发中心和销售中心
要适应国际资本流动的新趋势新特点 , 积极探索采用风险投资、创投基金、政府贷款、国际金融组织融资等形式扩大利用外资。进一步提高证券市场利用外资的力度 ,
推动国内企业境外上市。要积极制定政策 , 吸引跨国公司在苏州设立区域总部、职能总部、研发中心、销售中心 , 并推进已在苏州投资的跨国公司从事进出口营销业务
, 培育跨国采购中心。
4
、培育招商中介机构、完善海外招商网络
在第一轮的招商引资热潮中 , 苏州的各级政府充当了重要角色 , 既是指挥员 ,又是战斗员。实践证明这在打开局面 , 形成气氛 ,
取信于外商的开始阶段是必需的也是行之有效的。面对新一轮的招商引资工作 , 政府应当自觉地从第一线退出 , 把主要精力放在改善投资环境方面。
招商队伍一方面要依靠一线的开发区 , 招商局和企业实体 , 另一方面要大力培育招商中介机构 , 建立健全海外的专业招商网络。
当今美国、欧洲、新加坡等吸收外资较好的国别地区 , 其商会、商贸交流促进中心和各类中介机构发挥了重要的作用。要大力发展各类行业协会 ,
引进国外中介服务的先进理念、手段和技术 , 扩大服务品种 , 提高服务水平。按照"法律规范、政府监督、行业自律"的模式 ,
构筑管理规范、运作高效的社会中介服务体系。要学习新加坡建立海外专业招商网络的经验 , 实实在在的筹建和培育苏州的海外招商队伍。
5
、在招商引资中充分发挥苏州乡镇企业 , 民营企业和私营企业的优势
苏州地区的乡镇颇具规模与实力 , 近几年来 , 民营和私营企业也在迅速崛起。从"九五" 期间的招商引资实践看 ,
苏州的乡镇企业发挥了主力军作用。目前几乎乡乡镇镇都有三资企业 , 有些乡镇有数十个三资企业 , 有些乡镇变成了经济开发区。
苏南的乡镇具有丰厚的文化底蕴 , 便捷的交通 , 优良的农田 , 高素质的劳力 ,
这里世世代代相传的纺织、丝绸、刺绣、绘画、餐饮、农副水产品深受外商的青睐与赞赏 ,
吸收跨国公司的投资具有得天独厚的条件。加上近十年来苏州的民营、私营经济迅速壮大 , 他们亟待外来资本和技术的有机融合 , 以扩大规模 , 做大蛋糕 ,
走向国际化 , 这是他们迫切的心愿。
苏州应当着眼自己的特点 , 发挥自己的优势 , 这样才能在新一轮的招商引资中牢牢掌握主动权 , 取得更加辉煌的成果。