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韩国在山东投资的现状和影响
　

　　山东与韩国地理毗邻 , 文化相近 , 民间交往历史悠久 , 经济互补性很强。这种得天独厚的地缘和文化优势 , 使山东成为韩国在华投资最集中的区域。可以说 , 韩国在山东的投资是韩国在华投资的一个缩影。

　　一、韩国在山东投资的特点

　　韩国在山东的投资始于 1988 年 , 当年在山东投资的韩资企业仅 3 家 , 合同韩资额为 416.3 万美元。1992 年 8 月中韩建交后 , 韩国在山东的投资也进入大发展阶段。 1993 年 , 全省批准韩资企业 439 个 , 合同韩资额 6.4 亿美元 , 项目数和合同额均超过前 5 年的总和。到 2001 年底 , 全省累计批准外商投资企业 26001 项 , 合同外资额 422.65 亿美元 ,实际使用 241.87 亿美元 , 其中韩资企业 7041 家 , 合同韩资额 78.21 亿美元 , 韩资实际到位 49.87 亿美元 , 分别占山东省利用外资总数的 20.1% 、 18.5% 和 20.6%, 分别是韩国在华投资总数的 38.7% 、 35.2% 和 39.9% 。在来山东投资的 68 个国家和地区中 , 韩国已超过香港居首位。

　　韩国在山东投资主要有以下特点 :

　　1、投资主要集中在东部沿海地区

　　由于地缘、文化、经济基础等方面因素的影响 , 山东的韩商投资企业主要集中在东部的青岛、威海、烟台等几个沿海城市。从统计情况看 , 三市的韩商投资企业占全省总数的 80% 以上。近年来 , 随着西部地区招商引资力度的加大 , 韩商投资呈现出向西部扩散的趋势 , 但比重较低。

　　2 、投资领域重点在加工制造业

　　与韩国的产业结构相一致 , 韩商投资涉及建筑材料、机械制造、房地产、航运、仓储、餐饮、娱乐、金融等多个行业 , 但主要集中在其具有比较优势的纤维、制鞋、电子、玩具、集装箱、纺织服装等传统制造业上。

　　3、投资规模偏小

　　出于特定的投资动机 , 来山东投资的韩商企业大多数是规模较小的劳动密集型加工企业。从全省看 , 截止 2001 年底 , 韩商投资企业的平均规模为 111 万美元 , 低于全省外商投资企业 162.55 万美元的平均水平 , 也低于 121.9 万美元的全国平均水平。

　　4. 以独资形式为主

　　由于中韩双方在经营理念、经营方式上存在差异 , 合资、合作中容易产生这样那样的摩擦 , 越来越多的韩商投资企业采取了独资经营的形式。从调查情况看 , 独资企业比重有不断增大的趋势。 1998 年韩资独资企业占威海市韩商投资项目总数的比重为 78%, 1999 年为 74%, 2000 年为 78%, 2001 年达到 83% 。

　　韩商投资企业尽管同其他外商投资企业一样享有税收上的优惠待遇 , 在增加当地税收方面作用不突出 , 但它们在增加就业、扩大出口、改善国际收支方面的作用是相当明显的 , 对推动山东经济的增长作出了重要的贡献。如 2001 年 , 山东在青岛市韩商投资企业共安排 274157 名职工就业 , 约占全市外商投资企业就业人数的 60% 。由于大部分韩商投资企业分布在市郊 , 对消化吸收农村剩余劳动力 , 增加劳动者收入 , 提高劳动者素质起到了很好的作用。

　　韩商投资企业多数是“两头在外”的中小型加工贸易企业 , 原材料、配件 80% 以上从韩国进口 , 产品主要销往国外 , 出口比例达 90% 以上 , 其中很多产品 100% 外销 , 只有很少部分内销。 2001 年青岛韩商投资企业实现出口销售收入 60 亿元 , 占青岛市出口总额的约 10% 。尽管因有些产品销往欧、美等第三方国家 , 使青岛市乃至全省对韩贸易存在逆差 , 但从总体看对山东进出口贸易发展是发挥了重要的带动作用。

　　除此之外 , 韩商投资企业还通过影响投资效率 , 提高人力资源质量 , 促进增长要素的积累 , 改善资源配置状况 , 推动产业结构调整和技术进步 , 对山东经济的长远发展起着潜移默化的作用。这种效应虽然不如前者明显 , 但对实现经济的长期增长和转型也是非常有意义的。

　　二、对山东进出口贸易的影响

　　随着韩国危机阴影的淡化和经济状况的好转 , 韩商对华投资又开始升温 , 山东作为具有地缘优势、人文优势和经济优势的地区仍旧是韩商投资的热点地区 ,2001 年全省新批外资合同额 69.5 亿美元 , 韩资合同额 18.7 亿美元 , 增长 91%, 占其总额的 37.2% 。而且这些投资大多仍保持了两头在外的加工贸易型特征 , 这一特点主要是由于韩国长期以来实行出口带动型发展战略所致。

　　亚洲金融危机以后 , 大力发展出口贸易 , 改善国内外汇收支平衡 , 促进经济全面复苏也成为韩资以扩大出口贸易为主要投资取向的另一个重要原因 , 因而 , 在山东 , 新批韩商投资企业仍以加工贸易型为主 , 这种类型的产业输出对山东进出口贸易的拉动作用是显而易见的。

　　对进口的拉动 : 由于韩商投资企业这种进料、来料加工的投资特点 , 使得韩商投资企业成为山东的进口大户。 2001 年 , 山东进口贸易额为 108.34 亿美元 , 外商投资企业进口 70.29 亿 , 其中韩资企业为 35.63 亿 , 占外商投资企业进口总额的 50.67%, 尤其是生产所需的生皮及皮革、化学长丝与短纤、塑料及制品、特种机织物等产品进口额每年保持在 20 多亿美元的水平上。从贸易方式上看 , 山东对韩进口 80% 以上为加工贸易 , 由此可见韩资企业对于进口的拉动作用。

　　对出口的拉动 : 在山东的韩资企业所生产的产品近 90% 为出口产品 , 大多企业为订单生产 , 产品全部销往国外。如青岛的世原鞋业 , 即墨的三湖鞋业 , 莱州的太光鞋业等都作为美国耐克品牌在山东的加工企业 , 产品全部由美国包销。再如青岛的交河塑料 , 产品全部销往欧美及日本市场 , 每年出口收入 4000 多万美元 , 较之每年进口 3000 多万美元 , 企业对出口创汇的贡献远大于用汇。 2001 年山东对外出口 181.29 亿美元 , 外商投资企业出口额为 92.38 亿美元 , 占出口总额的 50.96%, 其中韩资企业出口占外商投资企业出口比值近 50% 。可以说 , 韩资在为山东增加出口创汇上功不可没。

　　但由于韩资企业进口和出口的国家和地区地域的不同向以及其他原因 , 在拉动山东进出口贸易的同时 , 也加剧着山东与韩国进出口贸易的不平衡。自 1998 年以来 , 山东对韩贸易一直保持着 1O 个亿美元左右的贸易逆差。

　　三、山东对韩贸易逆差形成的主要原因

　　就全国来看 , 中韩贸易处在不平衡发展状态。自 1992 年中韩建交起 , 随着两国经济合作和贸易往来的不断密切 , 对韩贸易逆差就开始出现 , 并呈加剧发展之势 , 1992 年贸易逆差为 2.2 亿美元 ,1997 年突破 50 亿美元 ,2001 年达 108.7 多亿美元。山东同全国一样 , 也存在贸易逆差与贸易总额同步扩大的问题 , 成为影响贸易收支平衡的一大障碍。这其中的主要原因 :

　　1 、韩资企业贸易活动的不同向发展

　　这是山东对韩贸易逆差形成的最主要原因。在山东的韩资企业的贸易活动特点最为明显的是进口与出口的不同向发展 , 即企业生产所需原材物料大多从本国进口 , 而产品销售大多在欧美和日本市场。这一方面是由于韩国所一贯奉行的出口带动战略决定了拉动本国产品出口是韩商投资山东的应有之义 , 且韩国产品在质价上的优势也成为其进入山东的不可挡因素。因此 , 随着韩资企业的增多 , 对韩进口也必然成扩大趋势；

　　而另一方面 , 由于韩国多年的出口贸易活动已经形成了相对固定的市场空间 , 这些传统的市场大多集中在欧美和日本 , 很少向本国回流 , 这种状况也决定了贸易逆差存在的必然性 , 所以 , 山东韩资企业越是发展 , 这种贸易的不平衡性也就越是难以遏制。但如果剔除加工贸易进口份额 , 仅就一般贸易来看 , 山东对韩贸易应为顺差。

　　2、原材料本地化采购水平低

　　正是这种生产大量依赖国外采购的状况 , 加大了山东对韩贸易向进口的倾斜。这是因为本地产品一是价格高 , 二是质量低 , 作为以追逐最大资本增值为目标的韩商来说 , 进口便成为他们的情有独钟。

　　近两年 , 本地产品采购有所增加 , 但也大多为产品包装类的辅助产品 , 主要原材料还是以进口为主。如聚乙烯是山东从韩国进口量较大的原材料 , 而山东齐鲁石化也生产聚乙烯产品 , 但与国际市场相比 , 价格处于明显的偏高状态 , 且产品质量也有一定差距。据青岛交河塑料企业介绍 , 去年由于中韩大蒜贸易战我国对聚乙烯的进口限制 , 他们不得不采购齐鲁石化产品 , 但直接影响了产品的出口竞争力 , 造成一定程度的创汇受损。
又如韩资的制鞋企业 , 由于订货商严格的质量要求 , 所需橡胶皮革以及纺织布料必须从国外进口 , 而本地产品远达不到质量要求。还有纺织面料 , 山东作为一个纺织大省 , 生产总量大 , 但质量与国外产品相比处于明显的劣势地位 , 因此 , 进口就成为不可避免的了。

　　3、对韩贸易的垂直性特点

　　由于韩国与山东的经济发展处于不同的产业层面 , 按照产业流动的规律 , 形成了韩国产业向山东的输出格局 , 也由此导致了山东对韩进口的产品相对于对韩出口产品有着较高的产业层次。我们对韩进口的多为单位产品附加值高 , 贸易货值大的资本密集和技术密集型产品 , 如钢铁、塑料皮革、化工原料等 , 而山东对韩出口的多为单位附加值较低的劳动密集型产品 , 如水产品、棉花、蔬菜水果、纺织服装等 , 货值小且创汇少 , 因此必然会形成贸易逆差。

　　4、韩资企业高进低出的贸易行为

　　高进低出是外商投资企业常用的一种不正当得利手段 , 即抬高产品进口价格 , 加大生产成本；压低产品出口价格 , 变相地转移生产利润。这种不切实际的进出口报价行为一方面虚掩了企业赢利水平 , 降低了企业应税数额 , 另一方面也加大了山东对韩贸易逆差。

　　此外 , 山东对韩贸易逆差形成原因还有内资企业因素以及贸易技术壁垒因素。由于国内外产品的质价差距 , 驱使山东的内资企业也对进口韩国具有优势和国际竞争力的产品趋之若鹜。尤其是进口韩国的纺织面料、塑料原料、生皮皮革等产品。但内资企业又由于规模、品牌、技术等原因 , 产品缺少国际竞争力而只能在国内市场销售 , 并不能拉动对韩出口 , 这也在一定程度上加剧了对韩贸易的不平衡。

　　同时 , 由于韩国处于危机过后的经济复苏期 , 为了保护本国利益 , 尤其是农民的利益 , 韩国加大了对进口产品尤其是农副产品的进口限制 , 主要采取市场准入限制的管理、调整关税和非关税壁垒等手段。山东对韩出口的产品主要为农副产品 , 因此 , 对山东对韩出口的影响是不言而喻的。

　　四、几点建议

　　上述可以看出 , 山东对韩贸易逆差的主要原因在于韩商投资企业生产采购本地化程度低而导致大量的进口需求 , 而山东以农副产品出口为主的一般贸易增长速度又过慢 , 以此来平衡贸易收支显得力量微弱 , 因此 , 进出口差距拉大成为必然。要改善目前这种不平衡状况 , 必须要针对问题形成的原因 , 抓住主要影响因素 , 寻求积极可行的解决问题的方法。

　　1、加快本地产品的优化

　　利用韩资促进地区经济发展是山东的既定方针 , 如何在扩大韩商投资的同时缩小对韩贸易逆差 , 最根本的出路在于大力优化本地产品 , 以替代进口取代进口 , 减少对韩的加工贸易进口。为此：

　　一是要加快科技攻关 , 选择那些影响贸易平衡较大的、山东又有发展条件的产品 , 如聚乙烯、纺织品、皮革等产品作为重点，在引进新技术、新工艺的同时进行积极地自我开发和创新 , 为传统工业注入更多的高科技成分 , 增创传统产品新优势 , 尽快缩小产品质量与国际上的差距。

　　二是加快企业的组织整合 , 发挥整合效应和规模效应 , 以改善企业效率 , 降低产品生产成本。在合理配置劳动力资源的同时要开拓人员分流和就业渠道 , 而不能抱守老的观念 , 将这些企业作为吸纳安置劳动力的主要场所。

　　三是抓好企业的制度创新和管理创新 , 挖掘制度和管理中的潜力 , 同时还要注重培育和发挥企业文化的聚合力和引领力 , 以有活力的企业机制和有生机的企业文化带动企业生产 , 为产品的优化和升级创造良好的环境。

　　2、积极开拓韩商投资企业产品对韩的回流渠道

　　弱化韩商企业在贸易中的逆差影响 , 一方面要减少企业的原材料进口的比重 , 另一方面还要根据韩国市场需求 ,引导韩商投资企业增加对本国的产品出口 , 发挥出企业在对韩贸易中的双向带动作用。在保持和扩大韩商投资企业传统的出口市场的情况下 , 要采取一定的政策和鼓励措施 , 将剩余产品尤其是韩国需求量较大的纺织服装、皮革箱包、水产果蔬等产品积极向韩国输出 , 使企业能获取较之出口其他市场更高的投资收益。

　　3、积极推进区域经济技术合作

　　由于 WTO 在协调和规范国际贸易秩序 , 推动贸易自由化上所具有的局限性 , 使得近年来 FIA( 地区自由贸易协定 ) 升温。区内成员相互的优惠安排和高自由度贸易 , 增加了成员的获利机会 , 同时成为区外产品进入的无形壁垒。而由于中韩合作尚未进入 FIA 状态 , 因此对山东与韩国的贸易往来带来不利。为此 , 从国家的角度来看 , 要积极推进与毗邻国家的 FIA 建设 , 从地区来讲 , 要相互制定有利于贸易合作的优惠政策 ,相互进步开放市场。山东与韩国一直以来都有着良好的往来关系 , 且近年来韩国又实行了地方自治 , 这种地区间有关经济合作的协商与调节应该是可行的。

　　4、加强外资管理　　为保持外商投资企业进出口定价的合理性 , 防止高进低出现象对贸易平衡的影响 , 要求我们外资管理部门要加大管理力度 , 海关、商检、工商、技监、税务、财政以及对外经贸等部门要各负其责 , 及时掌握国际市场价格动态 , 以此为依据对韩资企业进出口价格给予积极的指导和建议 , 针对一些价格不当行为要制定相关的制度与措施给予必要的约束 , 堵塞价格漏洞。同时 , 要积极推进国民待遇的实施 , 统一竞争起跑线 , 使外资在山东的运作活动更为规范。
　