当前跨国公司投资已经成为我国利用外商直接投资的重要组成部分。世界 500 强的跨国公司中已有约 400 家在华投资了 2000
多个项目。中国加入世贸组织后 , 国家先后发布施行了新的《外商投资产业指导目录》 ,
外商投资电信、民航、银行、保险、以及外商参与国有企业改组改造、上市公司公司国有股、法人股向外商转让、 QFII 等多项法规 ,
进一步增强了跨国公司来华投资的信心。
国际著名跨国公司纷纷加快在中国的投资步伐 , 跨国公司新投资和增资项目大量增多 , 去年 1-11 月 , 经国家计委 ( 或报经国务院 )
审批的大中型外商投资项目 38 个 , 总投资逾 120 亿美元。一批由大型跨国公司投资的重化工、能源、汽车、电子等资金、技术密集型大项目相继签约和开工建设
, 银行、保险、商业流通等服务贸易领域的投资日趋活跃 , 新来 华投资的跨国公司不断增加 , 我国吸引跨国公司投资呈现良性发展势头。
一、
新的趋势和特点
相比入世前后 , 跨国公司在华的投资出现一些新的趋势和特点 , 主要集中以下三个方面：
( 一
) 投资结构进一步优化
1、在外商投资最集中的加工制造业中 , 资金技术密集型项目明显增加。
如电子通信制造业 ,2001 年实际利用外资金额为 70.9 亿美元 , 占全国吸收外商直接投资总额的比重达 15.1%, 比 1997 年提高了
9.2 个百分点 ,2002 年 1-10 月 , 这一比重进一步上升到 17.1% 。该行业国际前 10 位的跨国公司中 , 已有 8 家在华投资设立了
130 多个合资或独资企业 , 这些企业的产品已经在国际国内市场上占据了相当的份额。
汽车行业中 , 上海大众、南京依维柯在原有基础上进行了增资 , 宝马、现代设立了新的合资项目 , 丰田、日产分别与一汽、二汽签署了全面的合资合作协议 ,
本田计划在广州合资建立出口轿车基地。
石油及石化行业中 , 西气东输、上海联合异氰酸酯、福建炼油乙烯一体化等 , 均为著名跨国公司投资的数十亿美元的特大型项目。
这些资金技术密集型的大项目弥补了我国产业链中的空白 , 并吸引了大量国内外企业为其配套 , 形成产业聚集的区域 ,
极大地增加了我国制造业的技术水平、产品附加值和国际竞争能力。
2、随着入世后我国扩大服务贸易领域的对外开放 , 服务业利用外资发展迅速。
2002
年 1-9 月 , 我国服务业吸收外资合同额 161 亿美元 , 同比增长 36% ；实际外资金额 95 亿美元 , 同比增长 49%,
约占我国同期实际利用外资的 1/4 。部分地区外商投资服务业的势头更加强劲 , 上海 1-10 月服务业吸收外资合同金额增长了 97%
。表明入世后境外投资者 ,特别是跨国公司对我国服务业的投资日益活跃 , 服务业吸收外商投资的巨大潜力初步显现。
2002
年以来 , 金融、商业领域吸引跨国公司投资取得了积极进展 , 其中 , 商业分销领域 , 新批外商投资商业企业 17 家 , 其中连锁企业 16 家 ,
原有外商投资商业企业新设分店 7 家 ；银行领域 , 至 9 月底国内已设立外资银行分行 147 家 , 其中 45 家获准开展人民币业务 ,
最近美国新侨投资参股深发展银行超过 18% 的股份 ；保险领域 , 继去年 11 月英国标准人寿等 3 家外国保险公司获准进入中国后 ,
在华外资保险公司已达 34 家 , 设立的营业性机构约 50 家 , 近期汇丰集团出资 6 亿美元参股平安保险 10% 的股份 ；证券领域 ,
德国安联公司己获批准 , 率先在北京组建了合资证券管理公司。
服务贸易领域一直是跨国公司投资的目标 , 一些跨国公司已准备多年 , 随着服务贸易领域对外开放的进一步扩大 , 将吸引更多的跨国公司进入该领域 ,
也是今后跨国公司投资的热点之一。跨国公司投资服务业 , 对我国服务业的发展起到积极促进作用 , 并可以为制造业的发展提供有力的支持。
( 二
) 跨国公司更加注重本地化经营
经济全球化和激烈的国际竞争 , 促进了国际产业转移 , 跨国公司为提高全球竞争力和开拓中国市场 , 纷纷来华投资 ,
而中国的综合优势使众多跨国公司增强了“扎根”中国的信心 , 跨国公司开始在中国推行全面的本地化经营策略。 他们不仅利用中国丰富的劳动力资源 ,
在中国生产其产品 , 而且将全球经营网络中几个核心部分都向中国进行转移 ,在生产、研发、管理、采购、品牌各个方面都加强了本地化的进程。
1、跨国公司将生产制造中心向中国转移的速度加快
虽然我国加入世贸组织后 , 大幅降低了进口关税 , 但是 , 从降低成本、增强国际竞
争力和确保市场份额等长期战略考虑 , 跨国公司仍纷纷将制造业的生产重心向我国转移 , 将中国作为跨国公司重要的制造基地。
如拜耳公司、巴斯夫公司、 Bp 公司等都已经开始实施几十亿美元的大规模投资计划 ,
在华建立一体化的生产基地。这也为中国由制造业大国向制造业强国转变提供了难得的机遇。
2、在转移制造业的基础上 , 跨国公司加快了研发本土化的战略调整 , 在华设立研究开发中心。
目前我国外商投资设立的研发中心已近 400 家。摩托罗拉公司在华已有 18 家研发中心 , 去年 9 月又宣布 , 将在未来 5 年增加 10
亿美元研发资金 , 并在北京建立全球研发基地。爱立信公司在已有 6 个研发中心基础上 , 去年 5
月在北京成立了中国研发总院。这些研发活动已经不仅仅局限于简单的技术开发 , 而更关注于如何在中国特定的环境下面向全球进行最有优势的生产活动 ,
将进一步提升中国在跨国公司全球经营中的地位。
3、随着跨国公司投资规模的扩大和投资水平的提升 , 原先分散投资、分散管理的模式已不适应其发展战略的需要 , 跨国公司客观要求将运营管理中心转移到中国。
目前跨国公司在华设立的投资性公司已有约 220 家 , 大部分承担着统筹管理在华业务的职能 , 其中世界 500 强公司设立的投资性公司已超过 120
家 , 有很多将逐步向中国甚至亚洲地区的总部过渡。 据不完全统计 , 北京和上海两地设立的跨国公司地区性总部已达 28 家 , 近期即将设立的还有 4 家。
4、为了增强在全球范围内的竞争力 , 降低采购成本 , 许多跨国公司开始在华设立全球采购中心。
将中国质优价廉的商品和原材料、零部件同跨国公司强大的全球销售网络相结合 , 既扩大了中国的出口 , 也为跨国公司实现全球配置资源 ,
不断发展壮大提供了动力。如沃尔玛公司 , 以深圳为基地 , 开始在全国布点 ,2001 年在中国直接和间接采购的金额达 103 亿美元 ；GE 公司明确表示
, 中国生产能力强的领域他们不准备投资建新厂 , 而将进行大规模的采购 ,2001 年 GE 的医疗部门在华采购达 3 亿美元 ,
联合利华也宣布将在上海建立全球采购中心 , 未来 5 年内采购原材料和商品超过 5 亿美元。
跨国公司在品牌、人才等方面也加大了本地化的力度 , 将“中国化”作为实现全球化的一项重要战略 , 这将在很大程度上拓展中国经济的外部空间 ,
同时也给中国经济的快速发展和宏观管理带来了巨大的机遇和挑战。
( 三
) 投资的方式更加多样化
入世后
, 跨国公司加快进入中国的 同时 , 投资方式逐步突破了传统的“三资”模式 , 呈现出更加多样化的新局面。
1、外商独资方式发展迅速
外商独资方式目前已经成为我国利用外商直接投资的主要方式 , 并呈上升趋势。 2002 年1-10 月新批外商独资企业 18049 家 ,
占新批外商投资企业总数的 65.3%, 同比提高了 6.3 个百分点。新批外商独资项目合同外资金额为 512.7 亿美元 , 比重达 68.4%, 比
2001 年同期上升 7.5 个百分点。反映出我国的投资环境不断完善 , 外商对华投资信心进一步增强。
2、跨国并购已成为国际直接投资的主要方式
跨国公司对中国企业的并购同样怀有巨大的兴趣。 但跨国并购投资在我国发展比较缓 慢。 根据联合国贸发会议的数据
,1991-2001年年平均金额只有12亿多美元 , 占全国吸收 外商直接投资的平均比重仅为3.4% 。对此 , 我国政府明确提出鼓励跨国公司采取并购方式
, 参与国有企业改组改造 , 国家有关部门也在职权范围内制定了一些政策措施 , 使跨国并购在中国逐渐进入一个新的发展时期。
2002年以来 , 跨国公司采取并购方式的投资项目明显增多 ,如法国通用水务公司收购上海浦东水厂和管网项目。
此外 ,BOT
方式、经营权转让、项目融资、境外上市、外资收购国有金融资产管理公司处置的不良资产、中外合资的产业投资基金、引进“QFII”( 合格境外机构投资者境内证券投资
) 等方面的工作都取得了积极成果。使跨国公司在华投资逐渐向多渠道、多方式转变 , 有利于更多更好地利用跨国公司投资。
二、
抓住机遇 , 积极吸引跨国公司来华投资
跨国公司拥有资金、技术、管理、人才和全球营销网络等巨大优势。吸引跨国公司投资 ,
对于我国经济结构调整、产业结构升级、加快国有企业的改组改造、提高利用外资的质量和水平都将发挥积极的促进作用。
党的十六大提出了 21 世纪前 20 年翻两番的宏伟目标 , 快速增长的投资需求和日益扩大的巨大市场 , 为跨国公司提供了广阔的投资空间 ,
我国面临利用跨国公司投资的良好机遇。抓住机遇 , 大力吸引并积极引导跨国公司投资 , 是今后我国利用外资工作的重要任务。
( 一
) 积极营造有利于跨国公司投资的良好软硬环境
适应投资者结构改变、产业结构升级和生产经营方式变革等新情况 , 努力改进投资环境特别是投资软环境 ,
将成为中国提高利用外资质量的关键因素。跨国公司更加重视受资国的法律环境、市场环境、人才、融资、物流、零部件等配套环境 , 对我国投资环境提出了更高的要求。
经过多年的努力 , 我国改善投资环境已取得了积极的成效。比如 , 在减少审批环节、简化程序、提高办事效率方面 , 鼓励类不需要国家综合平衡的外商投资项目
, 由地方政府自行审批 , 在西部地区 , 鼓励类外商投资项目和西部地区的优势产业项目 , 项目建议书和可行性研究报告合并一道审批
；国务院第一批取消的行政审批项目中 , 涉及外资的就有 16 个部门的 35 项等。但目前的投资环境还不能完全适应跨国公司投资的新形势。
必须全面继续改善和优化投资环境。 要努力建立稳定、透明、可预见的法制环境 , 诚信、规范、统一的市场环境 ,
物流通畅、中介服务体系健全、便于配套生产的企业发展环境 , 有利于人才聚集和可持续发展的人文和自然环境 , 加快解决外资企业发展中遇到的突出矛盾 ,
使投资环境再上一个新台阶。进一步增强吸引跨国公司投资的综合竞争力。
( 二
) 积极吸引和引导跨国公司投资 , 提高利用外资质量
按照国家产业政策的要求 , 鼓励跨国公司投资现代农业 , 促进农业产业化 ；鼓励跨国公司投资资金、技术密集型产业、高新技术产业和装备制造业 ,
鼓励在华设立生产基地和制造中心 ；鼓励跨国公司和战略投资者参与国有企业的改组改造。
要按照我国加入世贸组织承诺的地域、数量和时间表 , 积极扩大商业、外贸、银行、保险、旅游、会计、审计、律师等服务贸易领域的对外开放 ,
使之成为我国吸引跨国公司投资新的增长点 , 并促进投资环境的进一步改善。
鼓励跨国公司在华设立采购中心、研发中心和地区性总部。 适当放宽中西部地区吸收外商投资的条件 ,
积极引导跨国公司参与中国的西部开发。抓紧修订《中西部地区吸收外商投资优势产业目录》, 鼓励跨国公司投资西部地区的优势产业 , 加快西部地区对外开放的步伐。
( 三
) 多方式吸收跨国公司投资
在传统方式的基础上 , 积极拓宽利用跨国公司投资的渠道和方式 , 完善相关法规。结合国有企业的改组改造 ,
进一步推进国有上市企业国有股和法人股向外商转让工作 , 具备条件的国有大型企业要积极稳妥地引入国际战略投资者 , 促进经营机制的转变。积极探索利用外
资新方式。
中国加入世贸组织一年来 , 对外开放进一步扩大 , 各项政策更加公开透明并符合国际惯例的要求 ,
中国已经成为全球对外商投资最具有吸引力的国家之一。许多跨国公司在投资中国的同时 , 自身也实现了较大的发展 , 增强了扩大投资的信心和动力。我们有理由相信
: 跨国公司在中国的投资规模会更大 , 投资领域会更宽 , 投资方式更加多样 , 投资水平会迈上一个新台阶。