重庆市对外贸易快速反应

和预警机制的实施方案

    2002年我市企业遭受4起反倾销调查，其中包括美国对川维的聚乙烯醇反倾销调查，美国对南川矿产的棕刚玉反倾销调查，美国对长江轴承反倾销调查，以及印度对嘉泰生丝的反倾销调查，这4起反倾销调查涉及化工、矿产、丝绸等行业，涉及企业都为我市出口金额比较大的企业。针对这种情况市外经贸委成立了对外进出口公平贸易处，并开展了大量富有成效的工作。下面把市外经贸委建立全市对外贸易快速应对和预警机制作一简要介绍。

一 建立组织机构、明确工作职责

    （一）成立全市对外贸易快速反应和预警机制工作领导小组。

    （二）领导小组的主要工作职责：

    （三）领导小组办公室的主要职责：

    （四）成立专业工作小组

    （五）专业工作小组的主要职责：

二、工作方式及方法

    （一）建立领导小组定期会议制度

    （二）建立各成员单位联系人制度

    （三）建立信息通报制度

    （四）建立分工明确的牵头制度

    （五）建立应急处理制度

三、建立保障制度

    （一）人员保障

    （二）资金保障

    （三）制度保障

    中国加入世界贸易组织，面临各种新的挑战，国外反倾销、反补贴、保障措施和技术贸易壁垒日益成为影响我国和我市对外贸易发展的重要因素。为创造我市外经贸发展良好的国际竞争环境，充分利用WTO规则允许的反倾销、反补贴、保障措施、贸易壁垒调查措施保护我市相关产业和企业的合法利益，稳定出口市场，对各种突发的公平贸易案件做出预警和快速反应，确保我市对外贸易持续、稳定、健康发展。现就建立全市对外贸易快速反应和预警机制提出如下实施意见：

一 建立组织机构、明确工作职责

    （一）成立全市对外贸易快速反应和预警机制工作领导小组。

    领导小组由市政府副秘书长任组长，市外经贸委分管外贸工作副主任任副组长，成员单位主要包括：市政府办公厅、市政府研究室、市财政局、市国税局、市地税局、市外经贸委、市经委、市科委、市农办、市农业局、市中小企业发展指导局、市法制办、重庆海关、重庆出入境检验检疫局、市质监局、市工商局、市林业局、市卫生局、市外办、市摩托车行业协会、市知识产权局等。领导小组下设办公室，作为其日常工作机构，办公室设在市外经贸委，由市外经贸委分管领导任主任（兼）。

（二）领导小组的主要工作职责：

    1、负责领导和协调全市对外贸易快速反应和预警机制工作；

    2、负责向国家有关部门报告全市应对贸易壁垒工作的重大问题；

    3、负责向市级有关部门通报全市对外贸易快速反应和预警机制工作的重大决定和事项；

    4、负责对全市对外贸易快速反应和预警工作提出切实可行的对策措施。

（三）领导小组办公室的主要职责：

    1、负责全市对外贸易快速反应和预警机制日常工作的联系和协调；

    2、负责向领导小组报告我市快速反应和预警机制有关工作的开展情况和存在的问题，并提出建议；

    3、建立信息传递和反馈机制，及时将有关情况上报商务部、市政府、进出口商会（协会）、驻外使领馆经商参处（室），并向市级有关部门和相关企业通报；

    4、加强对本市大宗、重点商品进出口情况和趋势的监控与分析，向市内有关企业发布早期预警通报，提出应对措施和对策，引导企业及时采取相应措施；

    5、搭建进出口公平贸易信息平台，建立由政府部门、中介组织、企业多方参与、多层次的信息体系，形成畅通的预警和快速反映信息交流渠道。

（四）成立专业工作小组

    领导小组下设若干专业工作小组。根据目前情况，先行设立出口反倾销应对工作小组（市外经贸委牵头）、农产品出口应对国外技术贸易壁垒工作小组（即重庆市农产品出口应对国外技术壁垒专题协作小组，市外经贸委牵头）、产业损害调查工作小组（市经委牵头）、国外技术壁垒应对工作小组（含重庆市出口农副产品质量安全协调工作领导小组办公室的职责，重庆出入境检验检疫局牵头）和摩托车出口预警和快速反应工作小组（市外经贸委牵头）等五个专业工作小组。      

    根据工作需要，由各专业工作小组适时邀请相关行业协会、律师事务所、研究机构等中介组织和有关企业参与具体工作。

（五）专业工作小组的主要职责：

    1、制定小组工作的实施方案和规章制度，切实保障公平贸易工作的顺利进行；

    2、建立预警及快速反应信息通道，做好进出口商品信息跟踪和早期预警工作；

    3、及时向领导小组办公室通报公平贸易有关工作动态和案件进展情况等信息；

    4、协调具体案件中企业、中介组织与有关政府部门之间的配合，制定相应对策，积极指导企业应对。

二、工作方式及方法

    （一）建立领导小组定期会议制度

    领导小组会议每半年召开一次，如遇重大特殊情况可临时召开会议。

    （二）建立各成员单位联系人制度

    为确保此项工作正常运行，由各单位指定专人负责联系、协调等日常工作。

    （三）建立信息通报制度

    为实现快速反应，由各工作小组建立起纵、横交错的快速反应信息通道。

    纵向，各小组建立由有关国家部委－地方牵头部门－中介组织－有关企业四位一体的信息通道。当各小组成员获得预警信息，在1个工作日内以传真或电子邮件等方式通知领导小组办公室，该办公室应在1个工作日内将预警信息整理，以“公平贸易快报”形式上报商务部及相关商会，并通知有关中介组织和企业；随后2个工作日内把准确的涉案企业名称、涉案金额、企业调查期内进出口量等相关信息再上报商务部。

    横向通道，各小组成员获得有关预警信息，在1个工作日内以电话或传真等方式通知领导小组办公室，该办公室应在1个工作日内将信息整理并以“公平贸易预警信息”方式通报各涉及单位，做好应对准备。同时，领导小组办公室应在2个工作日内将预警信息上“公平贸易信息平台”（设在市外经贸委网站公平贸易栏下），实现信息共享。

    （四）建立分工明确的牵头制度

    各牵头单位必须切实负责，各配合单位应积极配合，各方联动，形成合力。

    （五）建立应急处理制度

    在横向层面上，建立联席分析会议制度。领导小组办公室向各相关单位通报“公平贸易预警信息”的同时，通知牵头部门做好召开联席分析会议的准备工作。牵头部门接到“预警信息”后负责制定具体的应对预案，并在2－3个工作日内，牵头召开有相关成员单位、协会、商会及律师事务所、研究机构等中介组织和相关企业参加的联席分析会议，通过联席分析会，制定出具体的应急处理方案，以“公平贸易会议纪要”文件形式予以贯彻落实，从而紧急保护企业及行业利益。

    在纵向层面上，及时将有关应急处理情况上报国家相关部委，并提出积极的对外交涉及应对的建议，指导和帮助企业采取相应的应对措施

    三、建立保障制度

    为确保该机制的正常运转，建议应做好以下几项保障工作：

    （一）人员保障

    各成员单位明确一名领导负责分管此项工作，并安排专门的部门和工作人员抓落实，特别要重视人才的吸收和培养工作。

    （二）资金保障

    建立“重庆市对外贸易预警及快速反应工作经费”，经费拟申请市财政专项划拨。经费的使用实行量入为出、勤俭节约原则。经费主要用于各成员单位及相关部门和中介组织等部门开展预警和快速反应工作的正常开支。经费由领导小组办公室负责管理，接受市财政和审计部门的监督。

    （三）制度保障

    对外贸易快速反应和预警机制工作专业性强、环节多、涉及面广。做好这项工作必须加强政府、企业及相关中介组织之间的相互协调与合作。既要争取国家的支持，更需要市内各方面的相互配合。因此，尽快建立职责明确、分工协作、信息共享、快速应对的运行制度是做好对外贸易快速反应和预警机制工作的制度保障。